浙报关注丨从“先行先试”到“先行示范” “两个健康”温州实践为全国探路并交出高分答卷

元宇宙app下载 2022年12月07日 09:13 103 Connor

站在历史的新起点上，温州又一次集聚了全国的目光。

日前，全国工商联办公厅发布《关于印发温州新时代“两个健康”先行区创建经验推广试点单位名单的通知》。根据通知要求，确定山东省青岛市、广东省深圳市等12个市（区）工商联为温州新时代“两个健康”先行区创建经验推广试点单位。由此，温州“两个健康”创建经验在全国范围内“复制”推广，为全国民营经济高质量发展提供了可借鉴、可复制、可推广的“温州经验”。

作为我国改革开放的先行区和民营经济的重要发祥地，温州锚定先行区创建目标，先行先试，创新开展了一系列改革探索，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，目前已形成面向全国试点、全省推广的50项制度成果和58项引领性改革举措。

四年来，一组组数据展示温州持续向上向好的态势：温州市场主体数量从2018年的96万户增长至今年的125.83万户；温州入选全国民营经济示范城市首批创建城市；GDP总量排名从创建时的全国35位升至30强；温州营商环境持续优化，在去年“万家民营企业评营商环境”中跻身全国第二位。

借势而进、乘势而上。从探路到标杆，从先行到示范，温州奋力交出新时代“两个健康”的高分答卷。

2022年11月4日《浙江日报》版面

先行先试　民营经济“看温州”

“每次参会心情都很激动，我是民营企业家节的常客了。”温州市工商联副主席、鸿鑫控股有限公司董事长陈时满西装革履，意气风发。从2019年起，他先后四次受邀参加温州民营企业家节。近年来，温州的营商环境改善、减税降费政策出台等都让他很有“归属感”。

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陈时满口中的民营企业家节，就是温州于2018年12月29日通过人大依法行使重大事项决定权，将每年的11月1日确定为温州民营企业家节，让民营企业家有了自己的节日。

时钟再次回拨到2018年8月。中央统战部、全国工商联正式批准同意温州创建新时代“两个健康”先行区，温州成为新时代“两个健康”发展的全国首片改革“试验田”。非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长，是党中央对新时代民营经济发展提出的殷切期望。期待以“温州模式”续写创新史的温州，承担这一创建和探索，既是为城市更进一步的发展夯实基础，也是为了更好放飞中国民营企业的成长梦想。

创建新时代“两个健康”先行区以来，温州先后出台了尊商、爱商、亲商、安商的系列政策举措，增强了企业家的幸福感、安全感、获得感。

2021年11月1日，中国（温州）新时代“两个健康”论坛蒋文广摄

真正把“两个健康”作为事关前途命运的大命题，温州深度谋划、高位推进。

温州坚持顶层设计，系统性谋划先行,纷纷开动脑筋、开展行动。通过建立市县“一把手”挂帅的组织保障和“一办八组”实体化运行机制，形成“上下合力创，成果共分享”的创建格局。通过密集调研、深入研究，目前已形成50项制度成果和58项改革举措。在此基础上，省委统战部、省工商联会同温州市委、市政府综合提炼了构建系统的创建体系、力促民营经济高质量发展、全力促进民营企业家健康成长、打造一流营商环境、建立长效机制等5个方面21条可供全省各地借鉴的典型经验。

温州真正把民营企业家当成自己人，高看一眼、厚爱三分。

为进一步关爱企业家，营造亲商尊商、稳商安商的浓厚氛围，温州率先通过人大依法行使重大事项决定权，将每年11月1日设为民营企业家节，精心谋划推出“两个健康”论坛、民营经济博物馆等系列活动和载体，像尊重科学家一样尊重企业家，让温州始终成为企业家的盛产地、成功地和向往地。

真正把解决企业发展中的堵点痛点作为当务之急，温州全力跻身一流营商环境城市行列。

在“两个健康”创建中，温州聚焦这些堵点痛点多角度发力，根据企业诉求先后出台“温28条”“市场纾困15条”“温22条”“市场继续纾困22条”“温30条”“稳经济8方面40项措施”“进一步减负纾困助力中小微企业发展24条”“助力个体工商户纾困发展30条”等一揽子惠企纾困政策，并在全国率先推出惠企政策“直通车”、跨境为侨服务“全球通”、便民服务“瓯e办”，打响了温州“最多跑一次”改革海外版、企业版、民生版品牌，加速破解困扰民营经济发展的难点问题。

送政策，更是送服务。如何才能让惠企政策更快更好出成效？温州针对市场主体对政策知晓度不高、难以全面深入了解等问题，在政策集成解读上求突破，推出全市重点惠企政策集成卡。“该卡制作历时近两个月，其政策涵盖范围之广、宣传解读之细、操作使用之便，为温州近年来惠企政策工作领域一项重要的综合性创新举措。”温州市“两个健康”办负责人介绍。

四年的先试先行、改革探索，让“民营经济看温州”具体而丰满，可感受、可体悟。四年的实践也证明，“两个健康”先行区创建，是推进温州高质量发展的有力引擎，是促进企业家健康成长的有为举措。

先行示范　民营企业家“成典范”

“两个健康”之间关联密切，非公有制经济发展，掌舵人是关键。

温州人的“四千精神”——“历经千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水，想尽千方百计”，这种敢为人先的魄力，至今影响深远。温州市政协副主席、工商联主席王达武坦言，在“温州市工商联主席”身份的背后，属于自己的荣光还是一名“民营企业家”。1982年起从事商业个体经营，1986年到天津闯荡，1994年回温州创办企业，坚持匠心近30年。接下来，企业怎么闯、往哪里闯？王达武认为二代的培养很关键。去年年末，“90后”的儿子回国进自己的企业着手新项目开发，让他喜笑颜开。

温州把民营企业家视为发展之本，不断创新企业家梯队建设。

青蓝新学2021级开班仪式。温州市工商联供图

“同学们，开班啦！”今年8月，温州民营经济研修院“青蓝新学”2021级在世界温州人家园开班。借助这个平台，学员不但可以赴行业标杆企业、教育基地进行现场学习，参与圆桌对话会、政企交流会，还能与同龄人一起交流工作心得、分享事业和生活感悟。

这是温州落实新时代“两个健康”先行区的一个具体举措。在民营经济研修院统筹下，温州还率先建立“亲清政商学堂”、红色理想信念教育等教育培训体系，引导企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范；向企业家发放“瓯越卡”，为企业家提供定制服务；率先实施民营企业家“青蓝接力”工程，推进“青蓝头雁”培养计划，成立温州青年创新创业促进会，建立常态化活动机制，聚焦思想政治引领、能力素质提升、成长环境打造、组织平台建设，促进新生代民营企业家健康成长。

当新一代集聚，新鲜血液不断注入，温州民营经济才会获得源源不断的动力。

2022青创会。温州市工商联供图

数据简洁但最具说服力。在温州市“两个健康”办，相关工作人员手头的工作报表上，又更新了一组数据——“两个健康”先行突破改革获2021年度浙江省改革突破金奖；规上企业、专精特新、隐形冠军数均居全省前列；在全省改革满意度调查中，温州降本减负和惠企政策满意度名列前茅。

创建工作到不到位，政策够不够实在，民营企业家的切身感受和民营经济的发展最有说服力。浙江百信针织机械董事长朱进法深有体会：“这两年经营环境改善，订单也明显增加。企业需要扩建厂房，只用20多天就完成了审批手续，厂房迅速建成并实现了投产。”朱进法笑着说，“政府部门还给我们安排了营商专员，有事情只需向营商专员反映，即可获得解决。”

中小企业尤其是高科技企业起步阶段，往往投入巨大，还要面临多项支出，导致企业压力很大，很难飞得高。

浙江通达光学有限公司是入驻瓯海眼镜小镇的一家国家级高新技术企业。公司总经理周文算了一笔账：截至目前，企业共获减税52.29万元，其中研发费用税前加计扣除比例从50%提高到75%，预计可以多扣除研发费用160万元，少缴企业所得税约25万元。周文计划将减免的税费投入到研发设计、品牌营销和“机器换人”上，提升企业综合实力和产品的科技含量。

自“两个健康”先行区创建以来，温州累计为企业减负超1100亿元。简简单单一行字，展现了温州以“真金白银”换市场主体轻装上阵、专注前行的坚定决心。

全国推广　两个健康“成标杆”

“‘温州经验’可学习、可推广、可复制，对各地‘两个健康’先行区创建工作具有重要参考价值。”温州市工商联主要负责人说，成长不怕遇“烦恼”，温州的使命之一便是探索与破题。从四年前的“先行先试”到今天的“先行示范”，温州在创建新时代“两个健康”先行区的新征程上，把更多的“温州探索”上升为“温州样本”，实实在在为全国探路做示范。

今年1月1日，《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》正式施行，让民企吃下“定心丸”。该《条例》是我国首部关于“两个健康”的地方性法规，是温州以法治力量激发非公有制经济活力和创造力、优化营商环境、构建亲清政商关系、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、推动高质量发展的有力举措。

率全国之先开展“两个健康”理论研究，编写发布《民营经济发展报告（2021）“两个健康”理论与温州实践蓝皮书》，是研究推动民营经济高质量发展的宝贵思想财富。温州市工商联供图

在建立长效机制方面，温州也有很多新举措。全国首发《民营经济健康发展评价指标体系》，通过测算经济活力、质效提升、创新驱动、结构优化、底线能力等指标，全方位展示民营经济的健康状况；全国首发《民营企业家健康成长评价指标体系》，从民营企业家自身素质和民营企业家成长环境两个维度，将原本定性概念转化为可统计可分析的定量指标，精准反映民营企业家健康成长情况；全国首发“温州民营经济金融服务指数”，包含总量覆盖、结构优化、质效提升、降本减负、创新支持5个维度30个具体指标……

温州出台全国首部“两个健康”促进条例，以立法形式固化支持民营企业改革发展系列经验做法。温州市工商联供图

立足营造民营企业发展好生态，温州不断强化对民营经济高质量发展引领作用的同时，还围绕提升企业家获得感，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，实现企业家意见闭环管理，让企业家“说了有用、说了算话”，让广大企业在温州放心投资、专心创业、安心经营。如成立温州市民营企业维权服务平台、建立企业家紧急事态应对制度、实施民营企业精力减负举措、全面推行涉企柔性执法、推动全国首例“个人破产”试点破冰等，给市场主体提供了“容错”空间，执法有尺度、更有温度。

在构建亲清政商关系方面，温州也在积极探索。率先开展“清廉民企”建设，推行“三清单一承诺”制度，组建清廉民企建设联盟和清廉民企建设研究所，现已建立　22个清廉民企示范点、12889个企业效能监测点。同时率先实施16条行业协会商会改革举措，建成23个“商会广场”，以更好服务企业发展。

在政府的大力支持下，企业也积极应对逆境。创办于1988年的青山控股，历经30多年的发展，已经成为世界最大的不锈钢生产企业，并跻身世界500强企业之列，年营收突破千亿元。

在共建“一带一路”的大背景下，青山控股寻找资源和市场，将投资重点放在了印尼、津巴布韦、印度等国家。该集团董事局主席项光达说：“走了一大圈，我还是选择让总部回归温州。”项光达坦言，近年来温州营商环境的改善，让他对家乡有了更多的期待。

征程乍起，千帆竞发。民营经济发祥地温州，越过山丘，给出了高质量发展思路。而今，温州“两个健康”已成为“国字号”的改革品牌，大胆先行先试，吹响了先行示范的奋进号，有力开启了民营经济高质量发展新征程。

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“两个健康”改革举措清单，详见此前报道《一图读懂丨为温州点赞，“浙”四年“两个健康”成绩单来啦》。

来源丨浙江新闻客户端（记者：叶小西）

编辑丨苏醒

责编 | 云天鹰

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标签：先行探路温州答卷交出