中央首提“城乡居民增收计划” 年内已六次部署“涨工资”

【资料来源于新华社、时代周报、新京报、华夏时报】

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，这一新提法是首次被写入了年末最重要的高层会议。

在居民收入上，政策从去年的面向中低收入群体的“增收减负”，转向为城乡居民制定覆盖更广、注重长期的“增收计划”。这一转变，标志着提升城乡居民收入已被明确纳入2026年经济发展的目标。网友则关心哪些人涨工资？怎么涨？怎么做到公平？

年内六次提“涨工资” 如何增加收入？核心社保和分配

据媒体华夏时报梳理，2024年年末的中央经济工作会议在提振消费、扩大内需的内容部分提到，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

与去年相比，此次会议在扩大内需的部分并未提及一些具体措施，而是明确了提振消费的整体任务方向：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

新华社报道截图

释放消费潜力的关键在于居民收入的提升。从国际比较看，我国居民收入在国民收入分配中的占比仍然偏低，这直接制约了消费增长。针对这一问题，政策层面已作出部署，“涨工资”成为中央政策文件的高频词。

媒体时代周报统计，今年以来，在中央层面的相关表述至少出现六次。3月《提振消费专项行动方案》把增收放在首位；4月政治局会议提到要提高中低收入群体收入；5月关注企业工资增长机制；6月则聚焦最低工资标准调整。10月“十五五”规划建议，确立了居民收入增长与经济增长同步的长期目标。12月，2025年中央经济工作会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

值得注意的是，城乡居民增收计划置于“坚持内需主导，建设强大国内市场”的首要部署之中。这意味着，增收计划旨在从源头上提高居民收入与消费能力，从而为激发内需潜力。而就业作为民生之本与收入之源，是上述目标实现的基础。对此，会议部署了“稳岗扩容提质行动”，明确了两个着力点。首先稳住就业基本盘，保障高校毕业生、农民工等重点群体就业；其次是提升就业保障线，通过鼓励灵活就业人员参加职工保险等举措，增强就业的稳定性与整体质量。

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从整体看，这一系列部署以“投资于人”为核心，旨在构建就业保障收入、增收提振内需、内需反哺就业的良性循环。

国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源指出，这是首次将城乡居民增收以“计划”形式提出，意味着这一任务将具有更强的约束力和可考核性。“大家有一定积蓄，但不敢消费，在于后顾之忧。”姚景源直指问题核心，“比如住房问题、养老问题、医疗问题。”

有专家同样表示，在提高消费能力和意愿方面，需要从收入分配、社保体系出发综合施策。一方面提高居民在国民收入分配中的占比，主要通过国企上缴财政并转移支付给居民、鼓励企业建立工资正常增长机制、提高粮食收购价格保障农民收益、推动上市公司加大分红力度等方式实现，切实提高居民的消费能力；另一方面，要完善社会保障体系增强消费意愿。重点是提高城乡居民养老金水平至低保水平，尽快加大国资上缴财政比例并专项用于提高城乡居民养老金。

城乡居民增收计划怎么能少了农民呢。媒体农民日报表示，促进农民增收离不开从四个方面发力：稳就业，让工资性收入更稳：比如组织技能培训，跨地区对接用工信息，支持大龄农民工就业，在农村项目建设中推广“以工代赈”，让大家有活干、有钱挣。强产业，让经营性收入更多：比如鼓励农户搞特色种养、手工作坊等，加强产业与农民的利益联结，让农民也能分享到加工、销售环节的利润。活资源，让资产也能生钱：鼓励通过出租、合作、入股等方式，把农民闲置的农房、林地等资源利用起来，让“沉睡”的资产变成持续的收入。强保障，把补贴补助发到位：加大惠农补贴力度，逐步提高农民养老、医保等社保水平，同时管好涉农资金，确保该发的补贴实实在在发到农民手里。

扩内需与增收提至战略高度 三部门：更大力度提振消费

“坚持内需主导，建设强大国内市场”，被此次会议列为2026年八大重点任务之首，并首次明确要求“制定实施城乡居民增收计划”。这表明扩内需、促消费的核心逻辑，已从短期的消费刺激，转向通过系统性地提高居民收入、优化供给来构建强大国内市场的长期战略。

事实上，扩大内需已经连续两年被列为首要任务。为何将扩内需与增收提升至战略高度？可以说，此次部署是基于对国内外经济形势的深刻判断。一方面，提振内需是应对外部不确定性，构建新发展格局的战略基石。在外部环境复杂严峻、全球需求偏弱的背景下，过度依赖外需难以支撑经济持续发展。另一方面，这是解决国内“供强需弱”矛盾，修复经济循环的关键。

就在中央经济工作会议结束后，12月14日，商务部办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅三部门联合发布《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》。通知围绕商品消费、服务消费、新型消费、消费场景、消费帮扶等重点领域和强机制、抓落实、促合力等关键环节提出3方面11条政策措施。

一是深化商务和金融系统协作。鼓励有条件的地方运用数字人民币智能合约红包提升促消费政策实施质效。结合地方实际探索运用融资担保、贷款贴息、风险补偿等多种方式，加强财政、商务、金融政策协同配合，引导信贷资金加大向消费重点领域投放。

二是加大消费重点领域金融支持。根据客户还款能力和信用情况，合理确定贷款发放比例、期限和利率，落实好个人消费贷款额度、期限、利率差异化政策，加快推动个人消费贷款业务发展。

三是扩大政金企对接合作。充分利用商务、金融两方面渠道和平台，广泛推介已出台的金融支持提振消费政策措施，积极复制推广典型案例，引导企业和消费者用足用好相关政策红利。同时，加强金融消费者权益保护，引导消费者合理借贷、理性消费。